重磅！園區(qū)管委會關于印發(fā)《蘇州工業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新三年行動計劃（2019-2021年）》的通知

各功能區(qū)、各部委辦局、各派駐機構、各公司、各直屬單位、各街道、各社工委：

《蘇州工業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新三年行動計劃（2019-2021年）》經(jīng)園區(qū)黨工委會議審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真貫徹執(zhí)行。

蘇州工業(yè)園區(qū)管理委員會

2019年3月21日

蘇州工業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新三年行動計劃（2019-2021年）

為深入開展開放創(chuàng)新綜合試驗，全力打造蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)和先導區(qū)，強化全區(qū)建設世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)的使命感、緊迫感，集聚創(chuàng)新資源要素，集成創(chuàng)新政策措施，奮力開創(chuàng)科技創(chuàng)新工作新局面，特制訂本行動計劃。

一、總體要求

（一）指導思想

深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實國家和省、市科技工作會議要求，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展理念，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，大力推進以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，努力在國家自主創(chuàng)新體系建設中發(fā)揮重大作用，打造園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展新引擎，加快建設世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（二）基本原則

1、統(tǒng)一思想，壓實責任。瞄準建設世界一流高科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)目標，牢固樹立“一盤棋”思想，強化使命擔當，凝心聚力、主動作為，上下聯(lián)動、務求實效，共同推進科技創(chuàng)新各項工作任務落實。

2、聚焦關鍵，重點突破。堅持問題導向、發(fā)展導向、需求導向，緊緊抓住科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的關鍵問題、核心環(huán)節(jié)，創(chuàng)新思路舉措，尋求重點突破，不斷提升科技創(chuàng)新整體效能。

3、創(chuàng)新驅(qū)動，引領發(fā)展。努力將創(chuàng)新作為引領發(fā)展的第一動力，擺在全區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的核心位置，以提升科技創(chuàng)新“濃度”來提升經(jīng)濟發(fā)展“密度”和產(chǎn)業(yè)規(guī)?！皣嵨弧?，努力探索創(chuàng)新發(fā)展的新路徑。

（三）主要指標

今后三年，是園區(qū)科技創(chuàng)新攻堅克難、扎實奮進，努力實現(xiàn)重點指標翻番的三年。

創(chuàng)新主體快速壯大。三年累計新增科技招商項目2800家、累計新增瞪羚及瞪羚培育企業(yè)超1000家，獨角獸企業(yè)總數(shù)達14家、有效期內(nèi)高新技術企業(yè)總數(shù)超2000家。

研發(fā)水平顯著提升。三年累計新認定省級以上研發(fā)機構180家，2021年稅務部門備案企業(yè)研發(fā)投入超170億元。

高端人才不斷集聚。三年累計新增省級以上人才100人、累計新增市“姑蘇領軍人才計劃”人才超120人、累計新增園區(qū)科技領軍人才超800人。

創(chuàng)新活力持續(xù)迸發(fā)。2021年三大新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達2800億元、技術合同交易額達160億元；2021年PCT國際專利申請數(shù)達1000件、發(fā)明專利申請數(shù)達10000件，三年累計新增海外注冊商標數(shù)60件。

創(chuàng)新平臺量增質(zhì)升。三年累計新增離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地（中心）15個、累計新認定省級及以上孵化器（眾創(chuàng)空間）超40家。

二、重點任務

（一）加大培育力度，做強高層次創(chuàng)新型企業(yè)集群

1、實施高新技術企業(yè)“一號工程”。以培育扶持自主品牌企業(yè)為抓手，量質(zhì)并舉壯大高新技術企業(yè)集群，爭當全省高新技術企業(yè)的核心區(qū)。建立健全高新技術企業(yè)引進培育機制，著力布局高企成長轉化后備梯隊，促進科技型中小企業(yè)盡快向新技術、新模式、新業(yè)態(tài)轉型，加速成長為高新技術企業(yè)。聚焦“科創(chuàng)板”，加強科技企業(yè)上市培育，為高新技術企業(yè)開辟上市綠色通道。激發(fā)企業(yè)高速成長潛力，集聚各類資源支持企業(yè)加快成為爆發(fā)性強、競爭優(yōu)勢突出的瞪羚企業(yè)。遴選一批規(guī)模大、帶動性強的龍頭高新技術企業(yè)，采取“一企一策”方式予以集成支持，加快培育出更多代表園區(qū)形象、具有綜合競爭力的獨角獸企業(yè)、創(chuàng)新型領軍企業(yè)。（責任單位：各功能區(qū)、經(jīng)發(fā)委、科信局、財政局、金融管理局、科技公司、生物公司、納米公司、科技招商中心、企業(yè)發(fā)展服務中心）

2、支持企業(yè)加大創(chuàng)新研發(fā)投入。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位和主導作用，提升企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展能力，打造全國重要的創(chuàng)新策源地。全面落實國家和省、市企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除相關政策，切實降低企業(yè)研發(fā)成本，促進企業(yè)持續(xù)創(chuàng)新。加大園區(qū)研發(fā)后補助支持力度，通過政策引導鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，努力實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)投入全覆蓋，不斷提升園區(qū)R&D占GDP比重。引導企業(yè)圍繞市場需求和長遠發(fā)展建設研發(fā)機構，重點支持高新技術企業(yè)和入庫培育企業(yè)建設省級以上技術創(chuàng)新中心、工程（技術）研究中心、企業(yè)技術中心、重點實驗室等高水平研發(fā)機構，實現(xiàn)規(guī)模以上高新技術企業(yè)研發(fā)機構建設全覆蓋。（責任單位：各功能區(qū)、經(jīng)發(fā)委、科信局、財政局、稅務局、科技公司、生物公司、納米公司）

3、加快孵育科技型中小企業(yè)。推進多元化孵化載體建設，激發(fā)更多社會主體創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，打造全國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化的先鋒區(qū)。提升科技企業(yè)孵化器建設水平和服務能力，建立“眾創(chuàng)空間+孵化器+產(chǎn)業(yè)園”的接力式企業(yè)孵化和培育體系。探索政府與大企業(yè)共建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體的工作機制，推廣“孵化+創(chuàng)投”等孵化模式。鼓勵社會各類主體和社會資本參與孵化器建設，對于符合條件的科技企業(yè)孵化器、國家備案眾創(chuàng)空間、大學科技園，落實房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅和增值稅等稅收優(yōu)惠政策，促進科技型中小企業(yè)持續(xù)涌現(xiàn)。（責任單位：各功能區(qū)、科信局、規(guī)建委、國土環(huán)保局、財政局、稅務局、消防大隊、科技公司、生物公司、納米公司）

（二）強化技術攻堅，提升新興產(chǎn)業(yè)技術支撐水平

4、突破產(chǎn)業(yè)關鍵共性技術。立足國家戰(zhàn)略布局，加強產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新攻堅，加快建設蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的技術創(chuàng)新主導區(qū)。結合園區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎和未來發(fā)展需求，瞄準主攻方向，在分離純化、創(chuàng)新藥物、生物技術、芯片設計、量子點顯示、多點觸控、納米微球和低碳納米材料等關鍵和“卡脖子”領域，實施若干攻關項目，努力實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控。鼓勵企業(yè)牽頭或參與國家及省級重大項目，支持企業(yè)通過共建研發(fā)基地、建設協(xié)同創(chuàng)新中心等方式，有效利用高校院所創(chuàng)新資源，加強以應用為導向的基礎研究和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品的開發(fā)，研發(fā)具有自主知識產(chǎn)權的核心技術和市場前景好的高新技術產(chǎn)品。（責任單位：各功能區(qū)、經(jīng)發(fā)委、科信局、科技公司、生物公司、納米公司、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心）

5、加快建設重大創(chuàng)新平臺。把握新一輪國家創(chuàng)新體系建設機遇，積極申建國家產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心、國家技術創(chuàng)新中心等國家級創(chuàng)新平臺，打造國家創(chuàng)新體系的重要節(jié)點。圍繞國家戰(zhàn)略需求、世界科技前沿，利用“大院大所”集聚優(yōu)勢，努力爭取和建設具有世界一流水平、引領發(fā)展的重大創(chuàng)新平臺，搶占創(chuàng)新發(fā)展制高點。積極爭創(chuàng)國家級生物藥大分子產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心等高水平創(chuàng)新平臺，全力支持納米真空互聯(lián)實驗站二期、國家細胞應用科學設施等重大科技基礎設施建設，持續(xù)深化中科院空天信息研究院蘇研院、上海藥物所蘇研院等一批重大創(chuàng)新平臺建設，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。（責任單位：各功能區(qū)、經(jīng)發(fā)委、科信局、科技公司、生物公司、納米公司、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心）

6、加快重大科技成果轉化。創(chuàng)新區(qū)域協(xié)同機制，推動重大原創(chuàng)科研成果轉移轉化，努力在重點領域成為全國重大科技成果轉化的引領區(qū)。學習借鑒省產(chǎn)業(yè)技術研究院理念經(jīng)驗，探索科技成果產(chǎn)業(yè)化新機制，嘗試“研發(fā)為產(chǎn)業(yè)、技術為商品”的新型經(jīng)濟模式，加速推動轉化一批技術含量高、產(chǎn)業(yè)帶動性強的重大科技創(chuàng)新成果。引導支持企業(yè)與園區(qū)高校、科研院所開展產(chǎn)學研合作，打通科技成果轉化通道，推動從創(chuàng)新資源的“磁場效應”向創(chuàng)新驅(qū)動的“產(chǎn)出效應”轉變，不斷提高技術合同交易金額。發(fā)揮市場篩選可轉化成果、判斷技術成熟度的重要功能，推動成果擁有者與成果承接者有機結合，運用市場機制促進成果轉化。（責任單位：各功能區(qū)、經(jīng)發(fā)委、科信局、科技公司、生物公司、納米公司、企業(yè)發(fā)展服務中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心）

（三）突出開放創(chuàng)新，提升創(chuàng)新資源全球配置能力

7、深度融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡。以全球視野謀劃和推動科技創(chuàng)新，提升國際創(chuàng)新資源要素配置能力，構建以園區(qū)為核心的全球創(chuàng)新樞紐。充分發(fā)揮園區(qū)國家級境外投資服務示范平臺作用，推動企業(yè)加強與“一帶一路”沿線國家（地區(qū)）間的科技合作，在東西互濟、陸海統(tǒng)籌的全面開放格局中促進產(chǎn)業(yè)進步與科技創(chuàng)新。支持跨國公司、海外學術和科研機構在園區(qū)設立研發(fā)機構或技術轉移機構。鼓勵有條件的企業(yè)建立海外研發(fā)中心，“走出去”引進國際先進技術和其它創(chuàng)新資源。加快中國科協(xié)（蘇州）離岸創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設，加快在世界主要創(chuàng)新源地布局一批海外創(chuàng)新中心、海外離岸孵化基地。（責任單位：各功能區(qū)、經(jīng)發(fā)委、科信局、科技公司、生物公司、納米公司、科技招商中心）

8、實施知識產(chǎn)權國際化戰(zhàn)略。更好發(fā)揮中國和新加坡國際合作優(yōu)勢，積極探索支撐創(chuàng)新發(fā)展的知識產(chǎn)權國際化運行機制，打造知識產(chǎn)權的國際合作樣板區(qū)。大力培育知識產(chǎn)權密集型企業(yè)，加快形成擁有核心技術優(yōu)勢的知識產(chǎn)權大戶企業(yè)。改進政策支持模式，加大對授權發(fā)明專利的獎補力度，提升高質(zhì)量、高價值專利創(chuàng)造能力。鼓勵企業(yè)開展國際專利布局，支持企業(yè)參與國際標準和規(guī)則制定，開展PCT國際專利申請和商標國際注冊，突破技術和貿(mào)易壁壘。加快建設中國（蘇州）知識產(chǎn)權保護中心及園區(qū)重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權運營中心，構建重點產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權維權援助和快速協(xié)同保護機制。（責任單位：各功能區(qū)、科信局、市場監(jiān)管局、科技公司、生物公司、納米公司、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心）

9、匯聚全球高端領軍人才。堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，不斷創(chuàng)新引才、育才、用才機制，打造全球頂尖人才棲息地。聚焦科技前沿和產(chǎn)業(yè)領域，緊抓招商引才源頭，將科技項目招商與人才引進緊密結合，有計劃地與國內(nèi)外重點地區(qū)主動對接，切實提升人才和項目引進門檻，重點引進具有引領性、原創(chuàng)性技術、能夠提升產(chǎn)業(yè)整體水平的“高精尖缺”人才及團隊項目。繼續(xù)創(chuàng)新人才政策體系，積極實施接軌國際的人才政策，持續(xù)優(yōu)化科技領軍人才創(chuàng)業(yè)工程，探索更有力度的支持模式，面向全球引智納才，引進一批“產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)、科技含量高、行業(yè)地位前、畝均效益好”的優(yōu)質(zhì)科技項目。探索制定高新技術企業(yè)吸引高層次人才的傾斜性人才政策，推動創(chuàng)新人才向高新技術企業(yè)集聚。（責任單位：各功能區(qū)、組織部、科信局、科技公司、生物公司、納米公司、科技招商中心、企業(yè)發(fā)展服務中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心）

（四）推進體制改革，優(yōu)化科技創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)體系

10、深化科技管理體制改革。堅持深化科技體制機制改革，以制度創(chuàng)新為核心，打造更加開放、機制靈活的改革先導區(qū)。以破除體制機制障礙為主攻方向，擴大高等學校和科研院所自主權，賦予創(chuàng)新領軍人才更大的科研人財物支配權、技術路線決策權。創(chuàng)新政府采購機制，探索通過政府采購、首臺套等方式，推廣應用自主創(chuàng)新產(chǎn)品。創(chuàng)新財政科技投入模式，通過“撥改投”“投貸聯(lián)動”等方式，充分發(fā)揮財政資金的引導和放大效應。開展政府股權基金投向種子期、初創(chuàng)期科技企業(yè)的退出試點，探索投資收益最大程度讓渡創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)團隊的股權基金退出模式。加大對科技企業(yè)的信貸支持，建立科技企業(yè)“白名單”，引導銀行類金融機構對名單內(nèi)的企業(yè)探索開展無還本續(xù)貸業(yè)務、對名單內(nèi)的高新技術企業(yè)提供主動授信。（責任單位：各功能區(qū)、科信局、財政局、國資辦、金融管理局、企業(yè)發(fā)展服務中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心）

11、持續(xù)優(yōu)化科技服務體系。圍繞構建“親”“清”政商關系，高標準優(yōu)化營商環(huán)境，努力打造國家科技服務體系示范區(qū)。全面落實國家和省、市各項減稅降費政策，進一步深化稅收征管體制改革，改善稅收營商環(huán)境，切實降低企業(yè)運營成本。深入推進“放管服”改革，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，深化“證照分離”“多證合一”改革，加快建立“一網(wǎng)通辦”機制，為市場主體增添活力。面向已供地項目，加大規(guī)劃報批、開工建設等各項協(xié)調(diào)、輔導和服務力度，推動項目快開工、快建設、快竣工、快投產(chǎn)。構建更加科學高效的資源配置體系，將土地、載體、政策等各類硬件、軟件資源向高科技企業(yè)傾斜，推動科技企業(yè)做大做強。（責任單位：各功能區(qū)、經(jīng)發(fā)委、科信局、行政審批局、規(guī)建委、國土環(huán)保局、財政局、稅務局、消防大隊、科技公司、生物公司、納米公司、科技招商中心、企業(yè)發(fā)展服務中心）

12、營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)濃厚氛圍。建設“敢于冒險、鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗”的創(chuàng)新文化，塑造理解和支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的社會氛圍，打造開放包容、充滿活力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)樂園。建立榮譽激勵機制，定期舉辦園區(qū)“科技嘉年華”等活動，為科技工作者、創(chuàng)業(yè)者、企業(yè)家、科技人才等創(chuàng)新主體頒發(fā)科技貢獻獎項，形成尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好風尚。圍繞三大新興產(chǎn)業(yè)，舉辦一批具有行業(yè)影響力、社會關注度、產(chǎn)業(yè)帶動力的博覽會、學術會議，促進產(chǎn)業(yè)盛會的常態(tài)化、品牌化和國際化。大力弘揚科學家精神和企業(yè)家精神，加強創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者的社會保障體系建設，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者試錯成本，解除后顧之憂。（責任單位：各功能區(qū)、宣傳部、科信局、勞動社保局、科技公司、生物公司、納米公司、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心）

三、保障措施

（一）加強組織領導。

將園區(qū)科技創(chuàng)新行動作為“一把手工程”，成立由黨工委管委會主要領導任組長、分管領導任副組長、相關部門主要負責人為成員的科技創(chuàng)新領導小組，統(tǒng)籌指導和協(xié)調(diào)相關政策制定、重大問題解決和重要工作推動。領導小組辦公室設在科信局，各功能區(qū)、各部門切實落實各項任務，實現(xiàn)上下聯(lián)動，協(xié)同推進科技創(chuàng)新工作。

（二）加強資金支持。

結合新形勢新要求，圍繞高新技術企業(yè)、知識產(chǎn)權保護、企業(yè)研發(fā)投入等方面，加大科技創(chuàng)新資金投入力度。積極發(fā)揮財政資金的激勵和引導作用，撬動社會資本參與科技創(chuàng)新，形成多元化的創(chuàng)新投入體系。

（三）加強督查考核。

在科技創(chuàng)新領導小組的統(tǒng)一部署下，領導小組辦公室分解全區(qū)科技創(chuàng)新工作的目標任務，各功能區(qū)、各部門按照合理分工、緊密配合的原則組織開展工作，確保目標責任到位、人員配備到位、工作落實到位；落實獎懲措施，根據(jù)目標任務完成情況，對在促進科技創(chuàng)新工作中做出貢獻的單位和個人進行表彰和獎勵。